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三年多來，在加大供給基礎(chǔ)上，上海適當(dāng)引入市場機(jī)制，加大政府購買力度，激發(fā)各類社會主體積極性，匯集來自社會的文化創(chuàng)造力和活力，變政府“獨(dú)唱”為社會“合唱”。統(tǒng)計顯示，參與2019年配送的社會主體共357家，332家單位及1414項產(chǎn)品通過初審，新主體占比44%，新產(chǎn)品占比85%；而2016年，通過資格初審的單位224家，申報產(chǎn)品僅650個。
求精準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)帶來“最大增量”
樹信文化傳播有限公司是一家以綜合性演出為主的民營企業(yè)，2011年起加入市級配送。“去年市民文化節(jié)啟動當(dāng)天，一天演出場次達(dá)16場。”總經(jīng)理劉凱群感慨，“依托配送，我們逐漸壯大，從最早的魔術(shù)雜技發(fā)展到如今綜合性演藝輸出。”上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展有限公司也主動申請成為配送主體，將推出“西方經(jīng)典藝術(shù)展”和“傳統(tǒng)文化非遺民俗展”兩個產(chǎn)品。
“文化云整合公共文化資源，就像線上的‘文化淘寶’或‘文化超市’。”上海創(chuàng)圖網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司總裁李欣說。公共文化產(chǎn)品及服務(wù)及時“上線”，網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)?ldquo;廣而告之”，令活動知曉率極大提升，市民參與率、設(shè)施利用率隨之增長。依托云平臺，嘉定區(qū)改變粗糙的考核、管理模式，成效明顯，公共文化場館上座率從之前的50%提高到89.7%，場所設(shè)施利用率突破90%。“文化云的特色是‘兩頭知道’，一頭是百姓打開手機(jī)就能知道有哪些文化活動；另一頭政府知道，通過大數(shù)據(jù)，老百姓喜歡什么、活動上座率如何、場館使用率如何，都一目了然。”大數(shù)據(jù)顯示，徐匯凌云社區(qū)85%的服務(wù)人群是50歲以上的中老年人，90%的用戶居住在社區(qū)文化中心周圍三公里范圍內(nèi)；嘉定區(qū)60%以上的用戶是30歲至39歲有孩子的年輕家庭。根據(jù)用戶需求定制千人千面的文化菜單，公共文化的精準(zhǔn)供給不再遙不可及。
近年來，從豐富文化產(chǎn)品供應(yīng)、打通采購渠道、精準(zhǔn)對接供需方，到建立完善的大數(shù)據(jù)反饋機(jī)制，上海織就一張細(xì)密的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，一條條完整的公共文化產(chǎn)品“運(yùn)輸鏈”四通八達(dá)，有效的改革為上海構(gòu)建了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新格局。今天，首屆上海及長三角地區(qū)公共文化和旅游產(chǎn)品與服務(wù)采購大會在滬舉辦。作為上海公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的又一創(chuàng)新舉措，文采會集結(jié)長三角優(yōu)質(zhì)文化資源，以強(qiáng)化供給促公共文化效能提升。未來，上海乃至長三角地區(qū)“端”出的公共文化盛宴，濟(jì)南最好的演出公司，將更加豐富多彩。
全市16個區(qū)，居村的“微更新”如繡花針般精細(xì)，基層文化產(chǎn)品供給急人所需。靜安區(qū)攜手社會組織打造“灰引力”基層文化服務(wù)點，持續(xù)探索社會力量參與居村公共文化服務(wù)；徐匯區(qū)率先推出云端徐匯微社區(qū)平臺，組織系列“藝術(shù)慕課”，豐富配送內(nèi)容；金山區(qū)、青浦區(qū)、崇明區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村振興，設(shè)置村史館、非遺展廳等特色主題室，將文化服務(wù)延伸至田間地頭。“一村一品”“一居一品”，因地制宜的居村建設(shè)，打造出各有所長的文化景觀。
去年底，市配送中心發(fā)起2019年配送項目“集贊”活動，5063個居委專屬二維碼“安裝”在百姓家門口，“落戶”手機(jī)云端，居民可以在感興趣的項目下“點贊”。海量需求數(shù)據(jù)在市級配送平臺匯聚，形成各區(qū)、街鎮(zhèn)需求熱度排行，一幅市民提筆繪制的需求地圖誕生了。以往，公共文化配送由“代言人”點單，供需鏈上存在縫隙；通過“集贊”整合市民個性化需求，并將之轉(zhuǎn)化為社區(qū)共性需求，有效解決了供需精準(zhǔn)對接的難題。“平臺以需求側(cè)推動供給側(cè)改革，帶來了資源供給、產(chǎn)品分類、工作服務(wù)方式等多方面的革新。”市配送中心主任朱靜波表示，“通過需求調(diào)研、每季度熱度分析、線下供需對接會，配送工作向精準(zhǔn)化服務(wù)邁進(jìn)。”
供給側(cè)改革還激發(fā)了基層“自我造血”功能，目前全市有6000余支群文團(tuán)隊，活躍在基層文化供給的第一線。金山區(qū)退休居民周勤華2010年組建了康馨舞蹈隊，演出受到居民歡迎，于是加入鎮(zhèn)級配送，供村民點單，“每年演出30多場，不但在金山演，還去市里演”。松江區(qū)通過“文化走親”“街鎮(zhèn)互訪”“睦鄰聯(lián)誼”等交流模式，由文化能人牽頭，實現(xiàn)社區(qū)文化資源的共建共享。奉賢區(qū)實行“下行配送，上行輸送”，探索“大家買菜大家端菜”的“百姓文化長街宴”。
推動公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，上海積極構(gòu)建“體制內(nèi)主體供給、社會化力量供給、區(qū)域化機(jī)制供給、新型數(shù)字資源供給、基層自我服務(wù)供給”五位一體的公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，不斷提升服務(wù)效能。其中，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級配送網(wǎng)絡(luò)的建成，是完善公共文化“供應(yīng)鏈”的關(guān)鍵一環(huán)。
這一朵“云”的新型數(shù)字文化供給，以“精準(zhǔn)”“高效”為關(guān)鍵詞。平臺整合匯聚上海16個區(qū)的文化館、圖書館、美術(shù)館、文化活動中心等公共場館信息，面向市民提供活動預(yù)約、場館預(yù)定、數(shù)字課程、藝術(shù)鑒賞等一站式公共文化服務(wù)。三年過去，線上場館數(shù)總計2000余家，其中可預(yù)約場館數(shù)1200余家，每月為用戶提供1.2萬場文化活動信息，累計注冊用戶數(shù)377萬。
在上海經(jīng)驗中，互聯(lián)網(wǎng)這一“最大變量”，已成為市民為我所用的“最大增量”。
強(qiáng)引領(lǐng)，提高“文化大餐”覆蓋面
重需求，四級配送網(wǎng)打通“供應(yīng)鏈”
社會力量參與是政府公共文化服務(wù)的有效補(bǔ)充。上海每年評選百個公共文化建設(shè)創(chuàng)新項目，鼓勵創(chuàng)新，不斷培育社會化力量的供給能力，涌現(xiàn)出一批具有示范性、公益性的項目。例如，嘉定區(qū)試點探索政企合作模式，運(yùn)行24小時圖書館延伸服務(wù)項目“我嘉書房”，在原有的圖書館網(wǎng)絡(luò)體系之外，拓展“小而美”的公共閱讀服務(wù)新空間。該項目不僅納入“一卡通”系統(tǒng)，與全市公共圖書館通借通還，還融合了24小時自助圖書室、社區(qū)文化空間、市民科創(chuàng)實踐基地、志愿者自治基地、公益休閑區(qū)域等多元功能。
也就是從這天起，一個全新的文化節(jié)慶——上海市民文化節(jié)誕生了。以“百個社區(qū)大展示、萬支團(tuán)隊大競技、社會各方齊參與、千萬市民同享受”為目標(biāo)，“365天永不落幕”的市民文化節(jié)步入了第七個年頭。群文展演、傳統(tǒng)文化競技、非遺傳承，文化節(jié)平臺堅持政府主導(dǎo)與社會參與并重，強(qiáng)化社會主體“舉手機(jī)制”，以開放的平臺面向社會征集項目、活動和資源，使原本的小循環(huán)、小活動，在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生社會效應(yīng)并形成品牌。每年市級賽事和專項活動中，90%的項目都由社會主體舉手主辦。通過知識大賽、詩詞大賽等數(shù)十項全民賽事，市民文化節(jié)催生、培育了數(shù)千支群眾文化團(tuán)隊，調(diào)動市民文化參與的熱情，累計服務(wù)人次超過1億。
所有手機(jī)APP中，90后白領(lǐng)黃亦最常打開的是“文化云”，瀏覽、預(yù)約文化活動或者兌換福利票，“我偏愛話劇、舞臺劇以及DIY手工，上面信息很詳細(xì)，演出內(nèi)容、表演者、停車點，都一一介紹清楚”。2016年3月26日，“文化云”正式上線，成為全國第一個實現(xiàn)省級區(qū)域全覆蓋的公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺。
2013年3月23日，北京西路新華書店內(nèi)，凱司令資深技師楊雷雷正在給大家講解蛋糕制作秘訣。與這場“非遺項目跟我學(xué)”同時進(jìn)行的，還有在全市203個社區(qū)文化活動中心和70個文化廣場、公共綠地以及商業(yè)中心全面展開的1651場市民文化活動。
在市、區(qū)、街鎮(zhèn)的層次式公共文化服務(wù)網(wǎng)中，“最后一公里”的文化生活尤為引人注目。經(jīng)過多次大調(diào)研，文化場館輻射范圍有限、遠(yuǎn)郊資源薄弱、基層文化配送供不應(yīng)求、居村綜合文化活動室利用率低等“短板”隨之凸顯。去年年初，“提升4500個標(biāo)準(zhǔn)化居村綜合文化活動室（中心）服務(wù)功能”被納入上海市政府實事項目。相關(guān)部門迅速調(diào)整面向基層服務(wù)的供給側(cè)內(nèi)容，將各類適合百姓需求的優(yōu)質(zhì)資源加速下沉，開發(fā)適合居村活動室規(guī)模的小型活動，著力聚焦中心城區(qū)10分鐘、郊區(qū)15分鐘文化圈建設(shè)。截至去年10月底，5129個居村點位超額驗收，占年度計劃數(shù)的114%；全年面向居村文化活動室配送各類活動2萬余場，文藝指導(dǎo)3萬課時，電影5萬余場，圖書30萬冊，進(jìn)一步推進(jìn)本市基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。
創(chuàng)新，是公共文化服務(wù)的基石。持續(xù)三個五年的建設(shè)，上海建成了全國領(lǐng)先的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及供給體系，全年無休的各級公共文化場館為市民提供源源不斷的文化大餐。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，上海通過“平臺搭建+機(jī)制創(chuàng)新+融合發(fā)展”，強(qiáng)引領(lǐng)、補(bǔ)短板、重需求、求精準(zhǔn)，不斷提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。
梅隴七村居委工作人員陳雪艷目睹了“家門口文化客廳”的“更新?lián)Q代”。作為老式傳統(tǒng)社區(qū)，住宅樓里的活動室面積有限，硬件一度無法滿足需求。“徐匯區(qū)啟動‘三室藝廳’項目，文化局與街鎮(zhèn)1：1出資，在居委建成數(shù)字電影室、自助圖書室、藝術(shù)輔導(dǎo)室與文藝展示廳。”居委通過“點單”，請來雜技表演、曲藝演出，配合自身團(tuán)隊，一臺大型節(jié)目便出爐了。
補(bǔ)短板，激活公共文化“神經(jīng)末梢”
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